黨的二(èr)十大提出“積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳(tan)中和，立足我國能(néng)源資源禀賦，堅持(chí)先立後破，有計劃(hua)分步🌍驟實施碳達(da)峰行動，深入推進(jìn)能源革命，加強煤(mei)炭清潔利用”，為煤(mei)炭産業高質量發(fā)展指明了方向。煤(mei)炭作為當前的主(zhu)體能源應👣充分🌏體(tǐ)現支柱性作用，煤(méi)炭行業不僅要在(zài)實現第二個百年(nián)目标中為🔞社會主(zhǔ)義現代化建設提(ti)供強有力的能源(yuan)安全保障，還要勇(yong)于自我革命，使煤(mei)炭從兜底保障性(xing)能源向支撐性能(néng)源、應急調峰與儲(chu)備能源方向轉變(bian)，統籌煤炭短期保(bao)障供給與💔遠期有(yǒu)序退出的關系，抓(zhua)好煤炭清潔利用(yòng)，推🔴動煤👄炭與新能(néng)源優化💃🏻組合發展(zhan)。
一、新疆煤炭生産(chan)與消費現狀
（一）原(yuan)煤産量大幅度增(zeng)長，保供基地作用(yòng)更加凸顯
2021年以來(lái)，在全球能源緊張(zhāng)超預期和能源突(tū)發事件增多的背(bèi)景下，我國煤炭供(gòng)應持續緊張，煤炭(tàn)等能源價格創多(duō)年來新高。為保障(zhang)能源安全和煤炭(tàn)保供國家出台了(le)一系列保供增産(chǎn)政策。新疆作為能(néng)源一盤棋中的重(zhòng)要區域，一直承擔(dan)着保障煤炭和電(diàn)力跨區域供應的(de)重任。新疆深入貫(guan)徹落實國家保供(gòng)穩價政策，出台了(le)《加快新疆大型煤(méi)炭供應保障基地(dì)建設服務國家能(néng)源安全的實施方(fang)案》，充分發揮大型(xing)煤炭供應保障基(jī)地作用，統籌疆内(nèi)保供和疆外市場(chang)需求，深挖煤炭生(shēng)産潛力，加快釋放(fàng)優質煤炭産能，積(ji)極融入統一大市(shì)場，實現增産能、增(zeng)産量、增外送。2022年1-9月(yue)，新疆原煤産量2.91億(yì)噸，同比增長31.1%，高于(yu)平均水平19.9個百分(fèn)點，增速排第2位，增(zeng)幅🚶比去年同期高(gao)出21.7個百分點。疆煤(méi)外運5833萬噸，同比增(zeng)長1倍，保證了西北(bei)、西南地區各大用(yong)煤電廠的供應和(he)各類🈲生産需求。随(sui)着新疆第☀️四條外(wai)送通道昌吉—古泉(quan)±1100千伏特🥰高壓直流(liú)輸電工程建成投(tou)運，“疆電外送”輸㊙️電(diàn)能力增至1640萬千瓦(wa)，日均外送電量超(chao)過3.9億千瓦時，有效(xiao)緩解了華東☎️等地(dì)區供電缺☁️口，為電(dian)力保供工作做出(chu)了積極貢獻。據行(hang)業統計，1-9月，疆電外(wai)送電力960.88億千瓦時(shi)，同比增長1.97%，創曆史(shi)㊙️新高。
（二）煤炭消費(fèi)量繼續增長，煤電(dian)煤化工貢獻七成(chéng)消💋費量
新疆煤炭(tàn)消費以疆内自用(yong)為主。2020年新疆煤炭(tàn)産量的93.5%用于疆内(nei)使✂️用✏️，煤炭占新疆(jiang)能源消費結構的(de)68.9%，“十三五”期間連續(xu)5年占比不🌈斷提升(shēng)，這與能源結構中(zhong)煤炭占比日益下(xia)降的趨勢相反。從(cóng)行業來看，煤♌炭消(xiāo)費主要集中在煤(méi)電和煤化工領域(yù)。煤電、煤化工用煤(mei)量占煤炭消費量(liang)超70%。煤電方面，主要(yao)是疆内自用和疆(jiāng)電外運，2020年火力發(fā)電耗煤14913萬噸，占🏃全(quan)區煤炭消費總量(liang)的57.4%，相比2019年提高了(le)1.8個百分點。煤化工(gong)方面，煤化工是❌自(zi)🔞治區的重點發展(zhǎn)産業，煤化工用煤(méi)需求也逐年增加(jiā)。2020年煉⚽焦用煤3889萬噸(dūn)✔️，同比增長14%；制氣用(yòng)煤949萬🐅噸，同比增長(zhang)5.9%。煤化工合計用煤(méi)量為4838萬噸，占全區(qu)煤炭消費總量的(de)18.6%，相❗比2019年提高了🐉0.4個(gè)百分點。
二、新疆煤(méi)炭産業發展面臨(lin)的困難與挑戰
（一(yi)）“雙碳”目标為煤炭(tàn)産業發展帶來新(xin)挑戰
碳達峰碳中(zhong)和目标引領能源(yuán)消耗行業方向，降(jiàng)低煤炭消費總💁量(liang)及消費過程中的(de)碳排放強度是必(bì)然趨勢，但🌈煤炭在(zai)我國能源安全中(zhōng)發揮着主體作用(yòng)，減煤速度過快、力(lì)度✏️過大，将削弱煤(mei)炭對保障能⚽源體(tǐ)系安全運轉的“托(tuo)底保供”作用。黨的(de)二十大報告中指(zhǐ)出，“立足我國能源(yuan)資源禀賦，堅持先(xian)立後破，加強煤炭(tan)清潔利用”，所以煤(mei)炭清潔低碳利用(yòng)🐕是實現“雙碳”目标(biāo)的現實舉措。煤炭(tàn)清潔利用涉及多(duō)領域、多行業，是一(yi)項龐大的系統工(gōng)程，需要各環節緊(jǐn)密合作，煤炭清潔(jie)利用關鍵技術研(yan)發與應用，相關🏃♂️科(ke)技人才的培養👄與(yu)引進都是當前制(zhi)約我區煤炭産業(ye)發展的短闆。
（二）新(xīn)能源行業快速發(fa)展給煤炭産業帶(dài)來沖擊
風電和太(tai)陽能光伏發電是(shi)實現“雙碳”目标的(de)主力軍，電🈲力系統(tǒng)“脫碳”将主要依靠(kào)風電和光伏發電(dian)。随着技術的不斷(duan)突破，風電和光伏(fú)發電成本與傳統(tong)化石能源發電💜成(chéng)本逐✌️步持平甚至(zhì)更具經濟性，且依(yī)然保持進一步降(jiàng)低的潛力♻️。據國際(ji)可再生能源✂️署2025年(nian)12月發布的關于2020年(nian)可再生能源發電(dian)成本的報告，2020年全(quan)球陸上風力發電(dian)度電🔅成本僅為0.25元(yuan)/kWh，已低于當前全世(shi)界所有📧傳統燃料(liao)發電的成本。随着(zhe)可再👌生能源發電(dian)成本不斷降低，風(fēng)電和太陽✌️能發電(diàn)的🎯大規模應用将(jiang)加速推💰進能源系(xi)統的轉型，以煤炭(tàn)為代表的傳統高(gao)碳能源的優勢不(bú)斷減弱，煤炭行業(yè)面臨可再生能源(yuán)快速發展帶來的(de)巨大挑戰。
（三）煤炭(tàn)供應的精準調控(kòng)和保障能力不足(zú)
在煤炭供應的精(jing)準調控和有效保(bǎo)障方面還存在較(jiao)多不足，主要表現(xiàn)在煤炭資源的精(jing)準勘查能力弱、煤(mei)炭儲備信息化和(hé)智能化程度較低(dī)、煤炭儲備應急管(guǎn)理和協同能力弱(ruò)、煤炭供給彈性産(chǎn)能機制尚未建立(lì)等方面。煤炭供應(ying)保障基礎設施還(hai)存在不足。疆煤外(wài)運鐵路通道呈現(xian)“一主兩翼”布局，蘭(lán)新線（蘭州至烏魯(lu)木齊）是疆煤外運(yun)的主通道，短期運(yun)力緊張。由于蘭新(xīn)二線未能實現規(guī)劃初始的分流客(ke)運職能，疊加近期(qi)地震等地質災害(hai)影響，蘭新線仍需(xu)開行相當量的客(kè)運列車，造成運力(lì)受限。臨哈鐵路（臨(lín)河至哈密）是疆煤(méi)外運的北翼通道(dào)，有較大的外運潛(qián)力。格庫鐵路（格爾(er)木至庫爾勒）是疆(jiāng)煤外運的南翼通(tong)道，主要服務南疆(jiang)貨物。如果遇到國(guó)際市場變化、極端(duān)天氣、可再生能源(yuán)波動等異常情況(kuang)，煤炭外運可能面(miàn)臨一定壓力。
三、推(tui)進新疆煤炭産業(ye)高質量發展的措(cuo)施與建議
（一）全力(li)做好煤炭安全穩(wen)定供應
實施煤(mei)炭清潔利用示範(fàn)工程，促進煤炭消(xiāo)費升級。支持煤🌈炭(tàn)深加工、對路消費(fei)和利用，加大散煤(mei)綜合治理❌力度，多(duo)途徑提♌高煤炭利(li)用和轉化效率。推(tui)動🏃♂️煤炭由化石能(néng)源向高端化工🛀材(cai)料和碳基新材料(liào)領域突破發展，實(shí)現煤炭燃燒排放(fàng)二氧化碳向固碳(tàn)、碳循環方🌈向轉變(bian)。大力發展煤基特(te)種燃料、煤基生物(wu)可降解材料等，建(jian)立低碳💋循環的現(xian)代煤👈化工産業體(ti)系。研究煤🥵炭清潔(jie)利用相關财稅金(jin)融政策，鼓勵金融(róng)機構為煤炭清潔(jie)低碳利用和産業(ye)優化👨❤️👨升級項目🔴提(ti)供長期穩定融資(zi)支持。
（三）積極探索(suǒ)煤炭“雙碳”戰略發(fa)展路徑
加快推進(jìn)煤礦智能化建設(shè)與升級改造，深化(huà)煤礦💘安全改造，推(tui)動煤礦開采向綠(lǜ)色、方向發展。算清(qīng)煤炭供需“大賬”，明(ming)确煤炭資源開發(fa)節奏。推動煤電機(ji)✊組節能降耗改造(zào)、供熱♋改造、靈💛活性(xìng)改造“三改”聯動，科(kē)學規劃保障電力(lì)供應安全的支撐(chēng)性電源和促🐉進新(xin)能源消🈲納的調節(jiē)性♈電源。推動煤炭(tàn)由燃料向📱原料、材(cái)料、終端産品的轉(zhuan)化。深入開展煤炭(tàn)與新能源、可再生(sheng)能源協同耦合發(fā)展的新🛀模式研究(jiu)，推動煤炭和新能(néng)源優化組合。深入(ru)研究煤炭㊙️開發利(lì)用全産業鍊的碳(tan)排放規律，提出煤(méi)炭開發利用環節(jie)🈲碳減排政策措施(shi)✍️，健全完善減污降(jiang)碳的⚽激勵約束🚩機(ji)制，促進煤炭全生(shēng)命周✉️期綠色低碳(tàn)循環發展。落實國(guo)家發改委、國家統(tong)計局發布💔的《關于(yu)進一步做好原料(liao)用能不納入能源(yuán)消費總量控🔞制⚽有(yǒu)關工作的通知》，改(gai)革煤😘炭傳🌂統計量(liang)模式，量🌈化煤炭作(zuo)為燃⛹🏻♀️料和原料的(de)消費情況，夯實煤(mei)炭消費碳排放核(he)算基礎。
（四）持續推(tuī)進煤炭供給側結(jié)構性改革
進一步(bu)落實供給側結構(gou)性改革要求，拓展(zhan)增量，提升優質煤(méi)👅炭資源的集中度(dù)和掌控力度；優化(hua)存量，深挖自身增(zēng)産👣潛力，加快釋放(fang)優質煤炭産能，全(quan)力保障煤炭安全(quán)穩定供應。發揮煤(méi)炭中長期合同制(zhi)度和“基礎價+浮動(dòng)價”定價機制的壓(yā)艙石作用，推動大(dà)型煤炭企業與大(da)型用戶建立點對(dui)🔞點直供模式🍓。建立(li)煤炭上🆚下遊産業(ye)合作共赢長效機(ji)制，鼓勵發☔展多種(zhong)形式的煤電聯營(yíng)，打通供給約束堵(du)點，推動煤炭上下(xia)遊協調高質量發(fa)展。
（五）着力提升科(kē)技創新支撐能力(lì)
完善研發投入機(jī)制，推進高水平煤(méi)炭科技創新平台(tái)建設，支持🏒創新技(jì)術成果轉化，推動(dòng)煤炭産業鍊、供應(ying)鍊科技自㊙️立自🥵強(qiáng)。以煤炭安全綠色(se)智能化開采和清(qīng)潔低碳集約化🔞利(lì)用為主要攻🈲關方(fāng)向，加強基礎理論(lùn)研究和關鍵核心(xīn)技術突破，加強核(hé)心裝⚽備自主研發(fā)，推動重大工🔴程示(shi)範建設。鼓勵開展(zhǎn)二氧化碳大規模(mó)捕集、資源化利用(yòng)與封存等低碳技(jì)💁術研發。
（六）縱深推(tuī)進煤炭産業優化(hua)升級
推動不同類(lèi)型煤礦立足自身(shēn)實際開展智能化(hua)改造升級，實現煤(mei)礦減人保安、提質(zhi)增效。開展智能化(hua)煤礦數據挖掘、治(zhì)理、利用等研究，推(tuī)動煤炭數據資産(chǎn)化和産業化。引導(dǎo)煤炭企業深化新(xīn)一代信息技術與(yǔ)傳統煤炭産業融(róng)合發展，加快數字(zi)化改造。發揮5G、大數(shu)據、信息化和智能(neng)化技術優勢，加快(kuai)發展煤炭現代物(wu)流和智慧物流，推(tui)動現代化煤炭市(shì)場交易體系建設(shè)。加快物聯網、移動(dòng)互聯等先進技術(shu)在煤炭物流領域(yù)的應用，推動煤炭(tan)物流标準化建設(she)，提高煤炭物流專(zhuān)業化管理和服務(wù)能力。